农为邦本，本固邦宁；务农重本，国之大纲。确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，一直是备受关注的国计民生问题。
今年《政府工作报告》提出，大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收，加强粮食等重要农产品稳产保供。
该如何加强重要农产品稳产保供工作？又应从哪些方面入手促进农业丰收、农民增收？近日，中国农业科学院原党组书记陈萌山接受《财经国家周刊》记者专访，就相关问题进行了分析解读。
推进国家粮食安全产业带建设
《财经国家周刊》：“加强粮食等重要农产品稳产保供”被列为今年三农领域的重要工作之一，在你看来，目前我国粮食安全总体形势如何？为什么稳产保供如此重要？
陈萌山：保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。2021年，我国粮食生产连续第十八年丰收，这在世界上绝无仅有，为经济社会大局稳定提供了有力支撑，为应对各种风险挑战赢得了主动。
2020年4月3日，重庆市民在一家超市的粮食销售区域内选购大米。新华社记者 刘潺 摄
但也要看到，在连年丰收的同时，去年我国粮食进口继续增加，一些区域因灾减产较多，地方抓粮、农民种粮内生动力不足，端牢中国人的饭碗还有隐患，我国粮食生产还面临不少困难，粮食安全尚难言完全过关。
《财经国家周刊》：这种情况下，我们可以从哪些方面着手增强地方抓粮、农民种粮内生动力，做好稳产保供工作？
陈萌山：为增强粮食这一初级产品的生产保障能力，今年中央提出要推进国家粮食安全产业带建设，以集聚现代科技和先进装备发展粮食生产，集聚市场资源要素做强粮食产业，这对打牢国家粮食安全基础十分必要。
《财经国家周刊》：应该如何建设国家粮食安全产业带？
陈萌山：我认为，国家应在东北平原、黄淮海平原、长江中下游平原整体布局，率先建设高水平国家粮食安全产业带。建设的目标任务是，突破耕地和种子两大瓶颈，全面提高粮食综合生产能力；推动粮食精深加工和高效养殖，全面提高粮食综合效益；建设粮食运输走廊，连接国家粮食储备库和加工基地，形成既能产得出，又能调得快、供得上的高效供应链。
具体来说，可以从六方面推进建设国家粮食安全产业带。
一是明确产业带建设战略地位。把建设粮食安全产业带作为区域发展战略的重要内容，制定一揽子支持政策，打造粮食产业集群，形成产业竞争优势。在产业带区域，要把粮食发展作为主要指标，赋予更高的考核权重。
二是加大种粮农民政策扶持。目前，美国种粮补贴占农民收入40%，欧盟为50%，韩国日本则高达60%，我国仅为21.3%，农民普遍反映种粮很不划算。解决这个问题，要力争种粮补贴达到合理水平。不能仅靠提高收购价，要建立技术补贴制度，加大符合国际规则的转移性补贴力度。
三是加大粮食大县政策扶持。去年我们调研了13个产粮大县，粮食产量占全国3.78%，地方公共财政收入不到全国0.1%。解决粮食大县财政吃紧，需要加大中央一般性转移支付，提高地方在主要税种上的分成比例，研究建立主销区向产业带的补偿性转移支付机制、设定面向产业带区域的专项税收等问题。
四是促进加工养殖业发展。要强化政策引导，鼓励粮食就地加工转化。比如，可在产业带试点实行对粮食加工企业用电按农用电计价，降低企业成本，增加企业利润；通过用地、贷款、补贴等手段，鼓励养殖企业规模发展，推动农牧循环。
五是加强农田水利设施建设，补齐水利设施短板。比如，可以在东北加大控制型水利工程建设，在华北加大节水设施建设和渠系配套，在长江流域加快灌区设施改造升级。
六是增强科技装备支撑服务能力?？梢允凳┝贾止こ蹋野窆宜а∮卟胖士鼓嫘缕分?；实施沃土工程，改良土壤，合理轮作，提升地力；加大绿色低碳技术集成推广力度。为应对种粮农民普遍老龄化问题，可以采取免费培训、金融扶持等，不断壮大新型经营主体规模；实施大学生特岗计划，吸引科技人才到粮食合作社、农技推广机构服务；设立国家重点研发专项，持续攻关，尽快改变国产农机研发制造落后局面。
通过补贴、减税、贴息等办法增加务农收入
《财经国家周刊》：农民增收是提高农民种粮积极性，保障我国粮食安全的重要举措，你认为目前制约农民增收的主要因素有哪些？
陈萌山：农业是基础产业，带有很大的公共性、社会性，农业生产者收入高度依赖政策支持。人均资源匮乏、市场竞争、自然灾害、基础设施不足等方面都是制约我国农民增收的重要因素。
第一，人均资源匮乏导致自身造血功能不足。我国户均耕地面积7.8亩，相当于美国的1/400、欧盟的1/40，不足日本的1/4，人均土地资源少意味着农民拥有的生产资源少，直接制约了农民经营性收入。同时，随着城镇化、工业化持续发展，耕地总量减少的趋势难以改变，进一步加剧了农民增收的难度。
第二，面对市场竞争导致的增收受限。我国加入WTO以后，农产品的关税降至15.2%，约为世界平均关税水平的1/4，远低于发展中成员56%和发达成员39%的平均关税水平。同时，在入世协议框架内减少对农产品的直接补贴，并开放农产品市场。我国农产品不可避免地受到国际市场影响，国际农产品价格已经成为我国农产品市场价格的“天花板”，我国农民难以依靠提升农产品价格来实现收入的增长。此外，农业生产资料价格逐年上涨，耕地流转价格不断攀升，雇工难、雇工贵现象普遍存在，农业生产成本增加且趋势难以逆转。
第三，自然灾害频发导致收入不稳定。我国地域辽阔，各种灾害频发、易发，这些灾害对农业生产的安全构成了重大威胁，更增加了粮食等农产品生产成本。
第四，基础设施建设不足导致生产生活成本高。2020年我国还有接近六成农作物播种面积“靠天吃饭”。此外，农村还存在道路建设、网络建设、安全饮水设备、厕所等生活设施建设不足问题，也增加了农民生活成本。
《财经国家周刊》：针对我国目前的情况，你认为应从哪些方面入手增加农民收入？
陈萌山：农业密切受制于自然影响，且农产品需求弹性小，市场均衡具有与生俱来的脆弱性，不能单纯依靠市场机制确保务农收入达到相对公平的水平。农业发展以及农民利益的保障无法离开政府支持，世界大多数发达国家都把保障农民收入作为农业政策最优先的目标，对农业各领域、全链条给予巨大的补贴支持。
我国农业补贴的深度、广度和力度依然很低，下一步可以从六方面入手，加大政府支持力度，增加务农收入。
一是，按照WTO规则要求，重塑农业补贴制度，比如加快完善玉米、大豆生产者补贴办法，推动补贴方式由生产支持向非生产支持转型，增加绿色防治、?；ば愿鳌⑼寥栏牧嫉燃际醪固?，重点支持新型经营主体，促进小农户向现代家庭农场转型等。
2022年3月9日，在江苏省海安市大公镇贲集村，村民驾驶植?；翟谛÷筇锛浣信缛饕┪镒饕担ㄎ奕嘶掌?。新华社发 翟慧勇 摄
二是，加快推进完全成本保险和种植收入保险。在2021年13个粮食主产省份的产粮大县基础上，2022年覆盖全国所有产粮大县，“十四五”期间，对棉、油、糖等重要大宗农产品全面实施完全成本保险和种植收入保险。
三是，支持农产品就地加工转化增值。通过税收优惠、降低电价、中央专项转移支付、贷款贴息等政策，支持农产品就地加工。
四是，建立健全“两个转移”补偿体系。进一步加大中央财政对农业大县的一般转移支付力度，使农业大县的大型农业农村基础设施、义务教育等投入，主要由中央财政负责。建立农产品主销区向主产区补偿转移机制，促进主产区农业生产技术装备和产业化水平提升，培育新经济、新业态和新模式，增强发展能力和致富能力。
五是，加大农业农村基础设施投入。包括，进一步加大高标准农田建设力度，借助新一轮基础设施建设机遇，大力发展农村地区的道路交通、饮水工程、电网改造、互联网络等基础设施，加快补齐水、气、污染处理设施等突出短板，降低农村居民生活成本。
六是，建立农业生态补偿制度。大力开展保护性耕作、轮作休耕、减肥减药、滩涂养殖等，通过实施农业生态补偿，鼓励农民持续地采用绿色生产技术，充分彰显“双碳”背景下的农业担当。
加大投入，聚力突破一批关键核心农业技术
《财经国家周刊》：“藏粮于地、藏粮于技”一直是保证我国粮食稳产增产的首要手段，在耕地总量减少趋势下，农业科技在保障我国粮食安全中重要性更加凸显。如何看待农业科技对粮食增产的贡献？
陈萌山：进入“十四五”，面对新冠肺炎疫情冲击和全球创新格局深度重构的双重挑战，我国农业科技事业逆势而上，取得了长足进步。农业科技整体研发实力已进入世界前列，科技对现代农业发展的支撑引领作用显著提升，已成为农业农村经济社会发展最重要的驱动力。
2022年2月23日，在浙江省杭州市临安区天目山镇“天目粮仓”基地，种植户操作无人机对小麦进行施肥作业。新华社发 胡剑欢 摄
但也要看到，我国农业科技发展水平与最发达国家还有一定差距。部分前沿和交叉领域原创性引领性创新能力不足；粮食作物单产水平仍然偏低；部分重要种源和农机装备自主可控能力不强；农业绿色发展技术储备不足。
《财经国家周刊》：面对科技创新能力不足的困境，我们应如何应对？
陈萌山：我认为，要聚焦基础前沿领域、农业产业发展和国家重大需求，明确目标方向，加大投入力度，优化体制机制，奋力实现农业科技更高水平自立自强。
一是进一步明确任务，把握好农业科技发展的战略方向。要坚持问题导向，紧盯种子、耕地和农机三大要害，聚焦基因编辑、核心种源、关键装置、绿色投入品等“卡脖子”技术，围绕提高粮食单产、动植物病害防控、资源高效利用、耕地质量提升、装备自主可控、区域特色产业发展等重大问题，强化基础研究，提出有重大价值的原创科学理论和发现，发挥新型举国体制优势开展攻关，聚力突破一批关键核心技术。
二是进一步加大投入，形成稳定多元的农业创新资金池。当前，我国农业科技投入强度不到1%，农业基础研究投入占比不到5%，农业科研稳定性支持经费不到60%，与发达国家和行业平均水平有很大差距，同时，我国农业上市公司研发投入仅占所有上市公司平均水平的46%。因此，需要国家进一步加大农业科技财政投入力度，提高基础科学投入水平和稳定性支持水平；要出台金融、税收等扶持政策，鼓励涉农企业提高研发支出比例，推动形成稳定多元的农业创新资金池。
三是进一步深化改革，打造更有活力的农业科研体制机制。要进一步优化绩效考评机制，实行重大产出导向、重大任务牵引、分类科学评价，解决技术创新的产业导向、市场导向机制不全，基础研究与应用研究融通不畅的问题；要坚持创新、创造、创业协同发展理念，坚持“理论成果技术化、技术成果产品化、产品成果产业化”，实现科技创新与成果转化良性循环，促进科技和产业深度贯通，着力解决农业科研创新链与产业链结合不紧，技术创造与产品创制衔接不足的问题；要进一步健全协同创新机制，打破机构间的“横纵”壁垒，加大研究力量整合，建立共享共用机制，引导创新力量凝聚，发挥整体集成效应，着力解决科研力量单打独斗、各自为战的问题。
