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    中国大量、分散的农村人口以及各地不同的自然条件和经济发展水平，使得农村应对气候变化问题远比城市复杂得多。2020年中国农业在适应气候变化方面面临巨大挑战:一是农村气象灾害的绝对损失快速增长，已经由20世纪90年代初的每年1000亿元增加到近年来的2500亿元，农民家庭损失加大。二是与能源利用相关的环境问题突出，农村燃煤产生的二氧化硫和二氧化碳排放量持续增长，秸秆和薪柴等传统非商品能源燃烧成为农村室内污染排放重要来源。三是农村最容易受气候变化不利影响，农业生产防灾减灾成本呈增大趋势。
　　建议“十二五”期间将统筹解决农村能源环境和增强减灾应对气候变化能力，纳入新增1000亿斤粮食生产和新农村建设的战略任务，不断改善农村防灾减灾适应气候变化的效果。
　　提升农村能源发展在国家能源与应对气候变化战略中的地位。加强对不同农村地区的节能技术和新能源技术及产品的研发，研究建立国家农村能源建设资金投入机制，推动农村可持续能源建设。完善农村可再生能源发展规划及配套法律法规体系，把农村生物质利用设施建设，特别是大中型沼气发电工程，纳入国家农业基础设施建设计划。
　　提高农民和农村地区适应气候变化的能力。建议相关主管部门加强评估潜在的气候灾害的频率和规模，建立区域气候变化监测和早期预警系统，进一步增加农业农村防灾减灾投入，重视农村工程减灾的重要作用，把农业灾害损失率控制在GDP的1％以下。建议各级政府部门加强乡镇、社区灾害预防的培训，规避气候风险。
　　完善国家级生态经济区、生态功能区的规划实施机制。国务院已经批准建立的若干国家级生态经济区、功能区等都取得了不同程度的效果。建议国家主管部门对这些规划进行评估，并形成国家级生态经济区规划实施的部（省）际联席会议制度。探索建立国家级“生态补偿机制综合试验区”、“生态?；ぷㄏ畈钩セ?rdquo;。实行特殊的财税政策，加大一般性财政转移支付对生态经济区的倾斜力度，提高资源税。（全国政协常委 林而达）